中華人民共和國國務院令
第(di)722號
《優化(hua)營(ying)商環境條(tiao)例(li)》已經2019年10月8日國務院第66次常務會議通過，現予公布，自2020年1月1日起施行。
總理(li) 李克強
2019年10月22日(ri)
優化營商環境條例(li)
第一章 總 則
第一條 為了持續優化營商環境，不(bu)斷解(jie)放和發展社會(hui)生產力(li)，加(jia)快(kuai)建(jian)設現(xian)代化經濟體系，推動高(gao)質量發展，制定(ding)本條例。
第(di)二條 本條(tiao)例所稱營商環境，是指企業等市場(chang)主體在市場(chang)經濟活(huo)動(dong)中所涉及的體制(zhi)機制(zhi)性因(yin)素和條(tiao)件。
第三條 國家(jia)持(chi)續深化簡政放(fang)權、放(fang)管結合、優化服務(wu)改革，最(zui)大限度減少政府對市場(chang)資源的(de)直(zhi)接配置，最(zui)大限度減少政府對市場(chang)活動(dong)的(de)直(zhi)接干(gan)預，加強(qiang)和規范事(shi)中事(shi)后監管，著力(li)(li)(li)提升政務(wu)服務(wu)能力(li)(li)(li)和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發市場(chang)活力(li)(li)(li)和社會創造力(li)(li)(li)，增強(qiang)發展動(dong)力(li)(li)(li)。
各級人民政府及其部門應當堅持(chi)政務(wu)公(gong)(gong)開透明，以公(gong)(gong)開為常態、不公(gong)(gong)開為例外，全面推進決策(ce)、執行(xing)、管(guan)理、服(fu)務(wu)、結果公(gong)(gong)開。
第四條 優(you)化(hua)營商環境應(ying)當堅持市場(chang)(chang)化(hua)、法治化(hua)、國際(ji)化(hua)原(yuan)則，以市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)需求為導(dao)向，以深刻轉變政府職能為核心，創新體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)、強化(hua)協同聯(lian)動、完善(shan)法治保障(zhang)，對標國際(ji)先進水平，為各類市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)投(tou)資興業(ye)營造穩定、公平、透明、可預期的良好(hao)環境。
第五條 國家加快建立統一開放、競爭(zheng)有(you)序的現代市(shi)場體系，依(yi)法促進(jin)各類生(sheng)產要素自由流(liu)動，保障(zhang)各類市(shi)場主體公平參與市(shi)場競爭(zheng)。
第六條(tiao) 國家鼓勵(li)、支持、引導非(fei)公有制經(jing)濟發(fa)展，激發(fa)非(fei)公有制經(jing)濟活力和創造力。
國家進一(yi)步擴大對(dui)(dui)外開(kai)放，積極(ji)促進外商投(tou)資(zi)，平(ping)等對(dui)(dui)待內資(zi)企業、外商投(tou)資(zi)企業等各(ge)類市場主體。
第七條 各級(ji)人民政府應當(dang)加強對優化營商(shang)(shang)環境(jing)工作(zuo)的(de)組織(zhi)領(ling)導，完善優化營商(shang)(shang)環境(jing)的(de)政策措施，建立健全統籌推(tui)進(jin)、督(du)促落實優化營商(shang)(shang)環境(jing)工作(zuo)的(de)相關機制，及時協調(diao)、解決優化營商(shang)(shang)環境(jing)工作(zuo)中的(de)重大問題。
縣級以(yi)(yi)上人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府有關(guan)部門(men)應(ying)當按(an)照職責(ze)分工，做好(hao)優(you)化營(ying)商環境的(de)相關(guan)工作。縣級以(yi)(yi)上地方(fang)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府根據實際情況，可(ke)以(yi)(yi)明確優(you)化營(ying)商環境工作的(de)主管部門(men)。
國(guo)家鼓勵和(he)支持(chi)各地(di)區、各部(bu)門結合實際情(qing)況(kuang)，在法治(zhi)框(kuang)架內積極探索原創性(xing)、差異化的優(you)化營(ying)商環(huan)境具體措施；對探索中出現(xian)失(shi)誤或者(zhe)(zhe)偏差，符(fu)合規定條件的，可以予(yu)以免責或者(zhe)(zhe)減輕責任。
第八條 國家建立和(he)完善(shan)以市場主(zhu)體和(he)社會公眾滿意度為導向的(de)營(ying)(ying)商環(huan)境(jing)(jing)評(ping)價體系，發揮(hui)營(ying)(ying)商環(huan)境(jing)(jing)評(ping)價對優(you)化營(ying)(ying)商環(huan)境(jing)(jing)的(de)引領和(he)督促作用。
開展營商環境評價，不(bu)得影響(xiang)各地(di)區(qu)、各部門正常(chang)工作，不(bu)得影響(xiang)市(shi)場主(zhu)體正常(chang)生產經營活(huo)動(dong)或(huo)者增加市(shi)場主(zhu)體負擔。
任何單位不得利用營商環(huan)境評價(jia)謀取利益。
第(di)九條 市場主體應當(dang)遵守法(fa)律法(fa)規，恪守社會(hui)公德(de)和商(shang)業道德(de)，誠(cheng)實守信、公平競爭，履行安(an)全、質(zhi)量、勞動者權益保(bao)護、消(xiao)費者權益保(bao)護等方面的法(fa)定義務(wu)，在(zai)國(guo)際經貿活動中遵循(xun)國(guo)際通行規則。
第(di)二章(zhang) 市場主體(ti)保(bao)護
第十條(tiao) 國家(jia)堅持權(quan)利平等、機會平等、規則(ze)平等，保障各種所有(you)制經濟平等受到法律保護。
第十一條 市(shi)場主(zhu)(zhu)體依法享有經(jing)營自主(zhu)(zhu)權。對依法應當由市(shi)場主(zhu)(zhu)體自主(zhu)(zhu)決(jue)策(ce)的各類事(shi)項，任何(he)單位(wei)和(he)個人不得干預。
第十二(er)條 國家保障(zhang)各類市(shi)場主體(ti)依法(fa)平等使用(yong)資金、技術、人力資源、土地使用(yong)權及其他自然資源等各類生產要素和(he)公共服務資源。
各類市場主體依法平等(deng)適用國(guo)家支持發展的政(zheng)(zheng)策。政(zheng)(zheng)府及其有(you)關(guan)部門在政(zheng)(zheng)府資(zi)金(jin)安排(pai)、土(tu)地供(gong)應、稅費減免、資(zi)質許可、標準(zhun)制(zhi)定(ding)、項(xiang)目申報(bao)、職稱(cheng)評定(ding)、人力資(zi)源政(zheng)(zheng)策等(deng)方面，應當依法平等(deng)對待各類市場主體，不得制(zhi)定(ding)或(huo)者實施歧(qi)視性政(zheng)(zheng)策措施。
第十三(san)條 招標投標和政府采購(gou)應(ying)當公(gong)開透明、公(gong)平(ping)公(gong)正，依法平(ping)等對待各類(lei)所有(you)制和不同地區的市場主(zhu)體(ti)，不得(de)以不合理條件或者產(chan)品(pin)產(chan)地來源等進行限(xian)制或者排斥。
政府(fu)有(you)關部門應當(dang)加強招標投標和(he)政府(fu)采購監管，依法(fa)糾正和(he)查處違(wei)法(fa)違(wei)規行為。
第十四條 國(guo)家依法保(bao)護市(shi)場(chang)主體的財產權和其他合法權益，保(bao)護企業經營者人身和財產安全。
嚴禁違反(fan)法定權限(xian)、條件、程序對市場主體的(de)(de)財產和(he)企(qi)業經(jing)營者個人財產實施查封、凍結(jie)和(he)扣押等行政強制措(cuo)施；依法確需實施前述行政強制措(cuo)施的(de)(de)，應當限(xian)定在所必需的(de)(de)范圍(wei)內。
禁(jin)止在法律(lv)、法規規定之外要求市場主體提供財(cai)力、物力或者人(ren)力的攤(tan)派(pai)行為。市場主體有權拒絕任何形式的攤(tan)派(pai)。
第(di)十五條 國家建(jian)立(li)知(zhi)識(shi)產權(quan)(quan)(quan)(quan)侵(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)懲(cheng)罰(fa)性(xing)賠償制(zhi)度，推動建(jian)立(li)知(zhi)識(shi)產權(quan)(quan)(quan)(quan)快速協同保護機制(zhi)，健全知(zhi)識(shi)產權(quan)(quan)(quan)(quan)糾(jiu)紛多元化解決機制(zhi)和知(zhi)識(shi)產權(quan)(quan)(quan)(quan)維權(quan)(quan)(quan)(quan)援助(zhu)機制(zhi)，加大對知(zhi)識(shi)產權(quan)(quan)(quan)(quan)的保護力度。
國家持(chi)續深化(hua)商(shang)標注冊、專利(li)申請(qing)便利(li)化(hua)改(gai)革，提(ti)高(gao)商(shang)標注冊、專利(li)申請(qing)審查效率。
第十六條 國家加(jia)大中小投(tou)資者(zhe)權(quan)益保(bao)護力度，完善中小投(tou)資者(zhe)權(quan)益保(bao)護機制，保(bao)障(zhang)中小投(tou)資者(zhe)的知情權(quan)、參與權(quan)，提升中小投(tou)資者(zhe)維護合法權(quan)益的便利度。
第十(shi)七(qi)條 除(chu)法律、法規另(ling)有(you)規定外(wai)，市場主(zhu)(zhu)體(ti)有(you)權自主(zhu)(zhu)決定加(jia)入或者(zhe)退(tui)出行業協會商會等社會組織，任何單位(wei)和個人不得干(gan)預。
除法律、法規另有規定(ding)外，任何單位和(he)個人(ren)不(bu)得(de)強制或者變(bian)相強制市場主(zhu)體(ti)參(can)加評比、達(da)標、表彰、培(pei)訓(xun)、考(kao)核、考(kao)試以及類似活(huo)動，不(bu)得(de)借(jie)前述活(huo)動向市場主(zhu)體(ti)收(shou)費或者變(bian)相收(shou)費。
第十八條 國家推動建立(li)全國統(tong)一的(de)市(shi)場主(zhu)(zhu)體維(wei)權服(fu)務(wu)平臺，為(wei)市(shi)場主(zhu)(zhu)體提供高效、便捷(jie)的(de)維(wei)權服(fu)務(wu)。
第三章 市場環境
第十九條(tiao) 國家(jia)持續深化商事制度改革，統一企業(ye)登記業(ye)務規范，統一數據標準和(he)平臺服務接口(kou)，采用(yong)統一社會信(xin)用(yong)代(dai)碼(ma)進行登記管理(li)。
國家推進“證照分離”改革，持續精簡涉企經營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式，對所有涉企經營許可事項進行分類管理，為企業取得營業執照后開展相關經營活動提供便利。除法律、行政法規規定的特定領域外，涉企經營許可事項不得作為企業登記的前置條件。
政(zheng)府有關部門(men)應當(dang)按照(zhao)國(guo)家有關規定(ding)(ding)，簡化(hua)企業從申請(qing)設立(li)到具備(bei)一(yi)般性經營條件所需(xu)辦理的手續。在國(guo)家規定(ding)(ding)的企業開(kai)辦時限內，各地區(qu)應當(dang)確定(ding)(ding)并(bing)公(gong)開(kai)具體辦理時間。
企(qi)業申請辦理住(zhu)所等(deng)相關變更登記的(de)，有關部門應當依(yi)法及時辦理，不(bu)(bu)得限(xian)制。除法律、法規、規章另有規定(ding)外，企(qi)業遷移后其持有的(de)有效許可證件不(bu)(bu)再重(zhong)復辦理。
第二十條 國(guo)家持續(xu)放寬市場準入(ru)，并實(shi)行全國(guo)統一的(de)市場準入(ru)負(fu)面清單制度。市場準入(ru)負(fu)面清單以外的(de)領域，各類市場主體均可以依(yi)法平等進(jin)入(ru)。
各地區、各部門不得(de)另行(xing)制(zhi)定市場準入性質(zhi)的負面清單。
第二十一條 政(zheng)府有(you)關部門應當(dang)(dang)加大反壟(long)斷(duan)和反不正當(dang)(dang)競爭執法力(li)度，有(you)效預防(fang)和制止市場經濟活動中的(de)壟(long)斷(duan)行為(wei)、不正當(dang)(dang)競爭行為(wei)以(yi)及濫用行政(zheng)權力(li)排(pai)除、限制競爭的(de)行為(wei)，營(ying)造公(gong)平(ping)競爭的(de)市場環境(jing)。
第(di)二(er)十二(er)條 國家建(jian)立健全(quan)統(tong)一(yi)開(kai)放、競(jing)爭(zheng)有序(xu)(xu)的人力資(zi)源市(shi)場(chang)體系，打破城鄉、地區(qu)、行(xing)業(ye)分割和(he)身份、性(xing)別(bie)等(deng)歧視(shi)，促(cu)進人力資(zi)源有序(xu)(xu)社會性(xing)流動和(he)合理(li)配(pei)置。
第二十三(san)條(tiao) 政府及(ji)其有關部門應當完(wan)善(shan)政策措施、強化(hua)創新服務(wu)，鼓(gu)勵(li)和支持市場(chang)主(zhu)體(ti)拓展創新空間(jian)，持續推(tui)進產品(pin)、技(ji)術、商業模(mo)式、管理等創新，充分發揮(hui)市場(chang)主(zhu)體(ti)在推(tui)動科技(ji)成果(guo)轉化(hua)中的作(zuo)用。
第二(er)十(shi)四條(tiao) 政府及其(qi)有關部門(men)應當嚴格落(luo)實國家(jia)各項(xiang)減稅降費政策，及時研究解(jie)決(jue)政策落(luo)實中的具(ju)體問題，確保(bao)減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。
第二十(shi)五(wu)條 設立(li)政府(fu)性(xing)(xing)基金(jin)(jin)(jin)、涉(she)(she)企(qi)行(xing)政事業(ye)性(xing)(xing)收(shou)費(fei)(fei)、涉(she)(she)企(qi)保(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)，應當有法(fa)律、行(xing)政法(fa)規依據或者經國務院批準。對(dui)政府(fu)性(xing)(xing)基金(jin)(jin)(jin)、涉(she)(she)企(qi)行(xing)政事業(ye)性(xing)(xing)收(shou)費(fei)(fei)、涉(she)(she)企(qi)保(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)以(yi)及實(shi)行(xing)政府(fu)定價的經營(ying)服(fu)務性(xing)(xing)收(shou)費(fei)(fei)，實(shi)行(xing)目錄(lu)清單管理并向社會(hui)公開，目錄(lu)清單之外的前述收(shou)費(fei)(fei)和保(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)一律不得(de)執(zhi)行(xing)。推廣以(yi)金(jin)(jin)(jin)融機(ji)構保(bao)(bao)(bao)函替代現金(jin)(jin)(jin)繳納涉(she)(she)企(qi)保(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)。
第(di)二十(shi)六條 國(guo)家鼓勵和支(zhi)(zhi)持金融機構加大對民(min)營企業(ye)、中小企業(ye)的支(zhi)(zhi)持力度，降(jiang)低民(min)營企業(ye)、中小企業(ye)綜(zong)合融資成(cheng)本。
金融監督管理(li)部門應當完善對商業(ye)銀行等金融機構的(de)監管考(kao)核和(he)激勵機制，鼓勵、引導(dao)其增加對民營企業(ye)、中小企業(ye)的(de)信貸(dai)投放，并合理(li)增加中長(chang)期貸(dai)款和(he)信用(yong)貸(dai)款支持，提高貸(dai)款審批效率。
商業銀(yin)行等金融機構在(zai)授信中不(bu)(bu)得設(she)置(zhi)不(bu)(bu)合理(li)條件，不(bu)(bu)得對(dui)民營企(qi)業、中小企(qi)業設(she)置(zhi)歧(qi)視性要求。商業銀(yin)行等金融機構應當(dang)按照國家有關規(gui)定規(gui)范收費(fei)行為，不(bu)(bu)得違規(gui)向(xiang)服(fu)務(wu)對(dui)象收取(qu)不(bu)(bu)合理(li)費(fei)用。商業銀(yin)行應當(dang)向(xiang)社(she)會公開(kai)開(kai)設(she)企(qi)業賬戶的服(fu)務(wu)標(biao)準、資費(fei)標(biao)準和(he)辦(ban)理(li)時(shi)限。
第二(er)十七條 國(guo)家促進(jin)多層次資(zi)(zi)本(ben)市場(chang)規范(fan)健康發(fa)展，拓寬市場(chang)主體(ti)融資(zi)(zi)渠道，支持符合條件的民(min)營企業(ye)、中小企業(ye)依法發(fa)行股(gu)票、債券(quan)以及其他融資(zi)(zi)工具(ju)，擴(kuo)大直(zhi)接融資(zi)(zi)規模。
第二十八(ba)條 供水、供電、供氣(qi)、供熱等(deng)公用企事業(ye)單位應當向社(she)會公開服(fu)務標準、資費標準等(deng)信息，為市(shi)場主(zhu)體提供安全、便捷、穩定和價格合(he)理(li)(li)(li)(li)的(de)服(fu)務，不(bu)得強迫市(shi)場主(zhu)體接受不(bu)合(he)理(li)(li)(li)(li)的(de)服(fu)務條件，不(bu)得以任何名義收取不(bu)合(he)理(li)(li)(li)(li)費用。各地區應當優(you)化報(bao)裝流程，在(zai)國家規定的(de)報(bao)裝辦(ban)理(li)(li)(li)(li)時限內確定并(bing)公開具體辦(ban)理(li)(li)(li)(li)時間。
政(zheng)府有關部門應(ying)當加強對公用企事業單位運(yun)營的(de)監督管(guan)理(li)。
第二十九條 行業(ye)協會(hui)商會(hui)應當依照法(fa)律(lv)、法(fa)規和章程，加(jia)強行業(ye)自律(lv)，及(ji)時反映行業(ye)訴求(qiu)，為市場主體提供(gong)信息咨詢(xun)、宣傳(chuan)培訓、市場拓展、權益保護、糾(jiu)紛處理等方面的服務。
國家依法嚴(yan)格規范行(xing)業協會商會的收費、評比(bi)、認證(zheng)等行(xing)為。
第三十條 國家加(jia)強社會信(xin)(xin)用(yong)體系建設，持續推進政務誠信(xin)(xin)、商務誠信(xin)(xin)、社會誠信(xin)(xin)和(he)司法公(gong)信(xin)(xin)建設，提高全(quan)社會誠信(xin)(xin)意識和(he)信(xin)(xin)用(yong)水(shui)平，維護(hu)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息安(an)全(quan)，嚴格保護(hu)商業秘密和(he)個人隱私。
第三(san)十一(yi)條 地方各(ge)級人民政(zheng)(zheng)(zheng)府及(ji)其有關部門應當履行(xing)向市場主體依(yi)(yi)(yi)法(fa)作出的政(zheng)(zheng)(zheng)策承(cheng)(cheng)諾(nuo)以及(ji)依(yi)(yi)(yi)法(fa)訂立的各(ge)類(lei)合同，不得(de)以行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)劃(hua)調整(zheng)、政(zheng)(zheng)(zheng)府換(huan)屆、機(ji)構或者職能調整(zheng)以及(ji)相關責任人更替(ti)等為由違約(yue)毀(hui)約(yue)。因(yin)國家(jia)利益(yi)、社會公共利益(yi)需要改變(bian)政(zheng)(zheng)(zheng)策承(cheng)(cheng)諾(nuo)、合同約(yue)定(ding)的，應當依(yi)(yi)(yi)照法(fa)定(ding)權限(xian)和程序(xu)進(jin)行(xing)，并依(yi)(yi)(yi)法(fa)對市場主體因(yin)此(ci)受到的損失予以補償。
第三十二條 國家機關、事(shi)業(ye)單位不(bu)(bu)得違約拖欠市(shi)場(chang)主體的(de)貨物、工程、服務等賬款，大型企業(ye)不(bu)(bu)得利用優勢(shi)地位拖欠中小企業(ye)賬款。
縣級以(yi)上人(ren)民政(zheng)府及其有(you)關部門應當加(jia)大對國(guo)家機(ji)關、事(shi)業單位拖欠(qian)市場(chang)主(zhu)(zhu)體賬款(kuan)的清理(li)力度，并通過加(jia)強(qiang)預算(suan)管理(li)、嚴格責(ze)任追究等措施，建立防(fang)范和治理(li)國(guo)家機(ji)關、事(shi)業單位拖欠(qian)市場(chang)主(zhu)(zhu)體賬款(kuan)的長效機(ji)制。
第三十(shi)三條(tiao) 政府有關部門應當優(you)化市(shi)場(chang)主(zhu)體注(zhu)銷(xiao)辦(ban)理流程，精簡申請材料、壓縮辦(ban)理時間、降低注(zhu)銷(xiao)成本。對設立后未開展生產經營活(huo)動(dong)或者(zhe)無(wu)債(zhai)權(quan)(quan)債(zhai)務(wu)的市(shi)場(chang)主(zhu)體，可以按(an)照簡易程序辦(ban)理注(zhu)銷(xiao)。對有債(zhai)權(quan)(quan)債(zhai)務(wu)的市(shi)場(chang)主(zhu)體，在債(zhai)權(quan)(quan)債(zhai)務(wu)依法解決后及時辦(ban)理注(zhu)銷(xiao)。
縣級以上地方(fang)人民(min)政府應(ying)當根據需要建(jian)立企業(ye)破產工作協調機制，協調解(jie)決企業(ye)破產過程中(zhong)涉(she)及的(de)有關問題。
第四章 政務服務
第三十(shi)四(si)條(tiao) 政(zheng)府及其有關部門應當進一步增(zeng)強服(fu)務意識，切實轉變工作作風，為(wei)市(shi)場主體提供規范、便利、高(gao)效的政(zheng)務服(fu)務。
第三十五條 政(zheng)(zheng)府及其(qi)有關部門應當推進(jin)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)標準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)，按照減(jian)環節、減(jian)材料(liao)、減(jian)時(shi)限的(de)(de)要求，編(bian)制并(bing)向社(she)會公開政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)（包括行政(zheng)(zheng)權力事(shi)項(xiang)和公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)，下同）標準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)工(gong)作流(liu)程和辦(ban)(ban)事(shi)指南(nan)，細(xi)化(hua)(hua)量化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)標準(zhun)(zhun)，壓縮自由裁(cai)量權，推進(jin)同一事(shi)項(xiang)實行無差別受理、同標準(zhun)(zhun)辦(ban)(ban)理。沒有法(fa)律、法(fa)規、規章依(yi)據，不得增設政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)的(de)(de)辦(ban)(ban)理條件和環節。
第(di)三十六條(tiao) 政府及(ji)其(qi)有關部門辦(ban)(ban)理政務服務事項，應(ying)當(dang)(dang)根據實際情況，推(tui)行當(dang)(dang)場(chang)(chang)辦(ban)(ban)結、一(yi)次辦(ban)(ban)結、限時辦(ban)(ban)結等制度，實現集(ji)中辦(ban)(ban)理、就(jiu)近(jin)辦(ban)(ban)理、網(wang)上辦(ban)(ban)理、異(yi)地可辦(ban)(ban)。需(xu)要(yao)(yao)市場(chang)(chang)主(zhu)體補(bu)正有關材(cai)料(liao)、手續(xu)的(de)，應(ying)當(dang)(dang)一(yi)次性告知需(xu)要(yao)(yao)補(bu)正的(de)內容；需(xu)要(yao)(yao)進行現場(chang)(chang)踏勘、現場(chang)(chang)核查(cha)、技術審(shen)查(cha)、聽證(zheng)論(lun)證(zheng)的(de)，應(ying)當(dang)(dang)及(ji)時安排(pai)、限時辦(ban)(ban)結。
法律、法規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章以(yi)及國家有關規(gui)(gui)(gui)定(ding)對政務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)(shi)項(xiang)辦理時(shi)限有規(gui)(gui)(gui)定(ding)的，應當(dang)在規(gui)(gui)(gui)定(ding)的時(shi)限內盡快辦結；沒有規(gui)(gui)(gui)定(ding)的，應當(dang)按照合理、高效的原(yuan)則確(que)定(ding)辦理時(shi)限并按時(shi)辦結。各地區可(ke)以(yi)在國家規(gui)(gui)(gui)定(ding)的政務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)(shi)項(xiang)辦理時(shi)限內進一步壓減(jian)時(shi)間(jian)，并應當(dang)向社會公開(kai)；超過辦理時(shi)間(jian)的，辦理單位應當(dang)公開(kai)說明理由。
地方(fang)各(ge)級人民政(zheng)府已設立政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)大(da)廳的，本行政(zheng)區域內各(ge)類政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)事項(xiang)一般應當(dang)進(jin)駐政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)大(da)廳統一辦理。對政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)大(da)廳中部門分設的服(fu)務(wu)窗(chuang)口，應當(dang)創(chuang)造條件整合(he)為(wei)綜合(he)窗(chuang)口，提供一站式服(fu)務(wu)。
第三十七條(tiao) 國家(jia)加快建設全(quan)(quan)國一(yi)體化在線政務(wu)服務(wu)平臺(tai)（以下稱一(yi)體化在線平臺(tai)），推動政務(wu)服務(wu)事項在全(quan)(quan)國范圍內實現“一網通辦”。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當按照國務院確定的步驟，納入一體化在線平臺辦理。
國(guo)家依(yi)托一體化(hua)在線平臺，推動政務(wu)(wu)信(xin)息系統(tong)整合，優化(hua)政務(wu)(wu)流程，促進政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)跨地區(qu)、跨部門(men)、跨層級數(shu)據共(gong)享和業務(wu)(wu)協同(tong)。政府及(ji)其有(you)關部門(men)應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)國(guo)家有(you)關規定，提(ti)供數(shu)據共(gong)享服務(wu)(wu)，及(ji)時將有(you)關政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)數(shu)據上傳(chuan)至一體化(hua)在線平臺，加(jia)強(qiang)共(gong)享數(shu)據使用(yong)全(quan)過程管理，確保共(gong)享數(shu)據安全(quan)。
國家建立電子證(zheng)照(zhao)共享服務(wu)系統(tong)，實現電子證(zheng)照(zhao)跨地區、跨部門共享和全國范(fan)圍內(nei)互(hu)信(xin)互(hu)認。各地區、各部門應當加(jia)強電子證(zheng)照(zhao)的推廣應用。
各地區、各部門應當推(tui)動政務(wu)服務(wu)大廳與(yu)政務(wu)服務(wu)平臺全(quan)面對接融合。市場主(zhu)體有(you)權自主(zhu)選擇政務(wu)服務(wu)辦(ban)理渠道，行(xing)政機關不得限定辦(ban)理渠道。
第三十八條 政(zheng)府及(ji)其有(you)關部門應(ying)當(dang)通(tong)過(guo)政(zheng)府網站、一體(ti)化(hua)在線平臺，集中公布涉(she)及(ji)市場主體(ti)的法律、法規、規章、行(xing)政(zheng)規范性文件和各類政(zheng)策措施，并通(tong)過(guo)多(duo)種途徑和方式加強宣(xuan)傳解(jie)讀。
第三十九條 國(guo)(guo)家嚴(yan)(yan)格(ge)控制新設(she)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)。新設(she)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)應(ying)當按照行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)法和國(guo)(guo)務院的(de)規(gui)定(ding)(ding)嚴(yan)(yan)格(ge)設(she)定(ding)(ding)標(biao)準(zhun)，并進(jin)行合(he)法性、必要性和合(he)理(li)性審查(cha)論證。對(dui)通過事(shi)中事(shi)后監管或(huo)者市場機制能夠(gou)解決以及行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)法和國(guo)(guo)務院規(gui)定(ding)(ding)不得設(she)立行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)的(de)事(shi)項，一律不得設(she)立行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)，嚴(yan)(yan)禁以備案、登(deng)記(ji)、注冊、目錄、規(gui)劃(hua)、年檢、年報、監制、認(ren)定(ding)(ding)、認(ren)證、審定(ding)(ding)以及其他任何形式變相設(she)定(ding)(ding)或(huo)者實施行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)。
法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)和國(guo)務院(yuan)決定(ding)對(dui)(dui)相(xiang)關管(guan)理(li)事項(xiang)(xiang)(xiang)已(yi)作出規(gui)定(ding)，但未采取(qu)行(xing)政許可管(guan)理(li)方式(shi)的，地方不得就該事項(xiang)(xiang)(xiang)設定(ding)行(xing)政許可。對(dui)(dui)相(xiang)關管(guan)理(li)事項(xiang)(xiang)(xiang)尚(shang)未制(zhi)定(ding)法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)的，地方可以依法(fa)(fa)就該事項(xiang)(xiang)(xiang)設定(ding)行(xing)政許可。
第(di)四十條 國家實(shi)行行政(zheng)許(xu)(xu)可清單管理制度(du)，適時(shi)調整行政(zheng)許(xu)(xu)可清單并向社會公布，清單之(zhi)外不得違(wei)法(fa)實(shi)施行政(zheng)許(xu)(xu)可。
國家大(da)力精(jing)簡已(yi)有行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)(ke)。對已(yi)取消的(de)行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)(ke)，行(xing)(xing)政(zheng)機關不(bu)得(de)繼續實(shi)(shi)施或(huo)(huo)者(zhe)變(bian)相實(shi)(shi)施，不(bu)得(de)轉由行(xing)(xing)業協(xie)會商會或(huo)(huo)者(zhe)其他組織實(shi)(shi)施。
對實行(xing)行(xing)政許可(ke)(ke)管理(li)的事項(xiang)，行(xing)政機關(guan)應當通過整合實施、下放(fang)審(shen)批(pi)層級等多種方式(shi)，優(you)化審(shen)批(pi)服務，提(ti)高審(shen)批(pi)效率，減輕市場主體負擔。符合相關(guan)條件和要求的，可(ke)(ke)以(yi)按照有關(guan)規定采(cai)取告知承諾(nuo)的方式(shi)辦理(li)。
第四十一條 縣(xian)級以(yi)上(shang)地方人民政府應當深化投(tou)資(zi)審(shen)批(pi)制度改革，根據項目(mu)(mu)性(xing)質(zhi)、投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)等(deng)分類規(gui)范投(tou)資(zi)審(shen)批(pi)程序，精簡(jian)審(shen)批(pi)要件(jian)，簡(jian)化技(ji)術審(shen)查(cha)事項，強(qiang)化項目(mu)(mu)決策與(yu)用地、規(gui)劃(hua)等(deng)建設(she)條件(jian)落實的協(xie)同，實行與(yu)相關審(shen)批(pi)在線并聯辦理(li)。
第四(si)十二條 設(she)區的市級(ji)以上地方(fang)人民(min)政府(fu)應當按照國家有關(guan)規定，優化工程(cheng)建設(she)項目(mu)（不包括(kuo)特殊(shu)工程(cheng)和交通(tong)、水(shui)利、能源等領域的重大工程(cheng)）審(shen)批(pi)流程(cheng)，推行并聯(lian)審(shen)批(pi)、多圖聯(lian)審(shen)、聯(lian)合竣工驗收等方(fang)式(shi)，簡化審(shen)批(pi)手(shou)續，提高審(shen)批(pi)效能。
在依法(fa)設立(li)的(de)開發(fa)區(qu)、新(xin)區(qu)和其他有條件的(de)區(qu)域，按(an)照國家有關規定(ding)推行區(qu)域評估(gu)，由設區(qu)的(de)市(shi)級(ji)以(yi)上地(di)方人民政府組織對一定(ding)區(qu)域內壓覆重要礦產資源、地(di)質(zhi)災害(hai)危(wei)險性等事項進行統(tong)一評估(gu)，不再對區(qu)域內的(de)市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)單獨提出評估(gu)要求。區(qu)域評估(gu)的(de)費用不得由市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)承擔。
第四十三條 作為(wei)辦(ban)理行政(zheng)(zheng)審批條(tiao)件(jian)的中介服(fu)務(wu)事項（以下稱法(fa)定(ding)行政(zheng)(zheng)審批中介服(fu)務(wu)）應當有(you)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)或者國務(wu)院決定(ding)依(yi)據；沒有(you)依(yi)據的，不得作為(wei)辦(ban)理行政(zheng)(zheng)審批的條(tiao)件(jian)。中介服(fu)務(wu)機(ji)構應當明確辦(ban)理法(fa)定(ding)行政(zheng)(zheng)審批中介服(fu)務(wu)的條(tiao)件(jian)、流程(cheng)、時限(xian)、收費標(biao)準，并(bing)向社會公(gong)開。
國家(jia)加快推(tui)進中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務(wu)機(ji)構與行(xing)政機(ji)關(guan)(guan)(guan)脫鉤。行(xing)政機(ji)關(guan)(guan)(guan)不(bu)(bu)得(de)為市場(chang)主體(ti)指定(ding)或(huo)者變相(xiang)指定(ding)中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務(wu)機(ji)構；除法(fa)定(ding)行(xing)政審批中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務(wu)外，不(bu)(bu)得(de)強制或(huo)者變相(xiang)強制市場(chang)主體(ti)接受中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務(wu)。行(xing)政機(ji)關(guan)(guan)(guan)所屬事業(ye)單位、主管(guan)的(de)社會組織及其舉辦的(de)企業(ye)不(bu)(bu)得(de)開展與本(ben)機(ji)關(guan)(guan)(guan)所負責行(xing)政審批相(xiang)關(guan)(guan)(guan)的(de)中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務(wu)，法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規(gui)另(ling)有規(gui)定(ding)的(de)除外。
行(xing)(xing)政機關在行(xing)(xing)政審(shen)批過(guo)程中需(xu)要(yao)委(wei)托中介服務(wu)機構開展(zhan)技(ji)術(shu)性服務(wu)的，應當通過(guo)競爭性方式選(xuan)擇中介服務(wu)機構，并(bing)自行(xing)(xing)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)服務(wu)費(fei)用(yong)，不得轉嫁給市場主體(ti)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)。
第(di)四十四條(tiao) 證明事(shi)項應當有法律(lv)、法規或者國務院決(jue)定依(yi)據。
設定(ding)證明(ming)事項，應(ying)當堅(jian)持確有必(bi)要、從嚴控制(zhi)的原(yuan)則(ze)。對通(tong)過法(fa)(fa)定(ding)證照、法(fa)(fa)定(ding)文書、書面告知承諾、政(zheng)府部門內部核查和部門間核查、網絡核驗、合同憑證等能夠(gou)辦理，能夠(gou)被其(qi)他材料涵(han)蓋或者替代，以及開具單位無法(fa)(fa)調查核實(shi)的，不得(de)設定(ding)證明(ming)事項。
政府有關部門應當(dang)公布證(zheng)明(ming)事(shi)項(xiang)清(qing)單(dan)，逐項(xiang)列明(ming)設定依據、索(suo)(suo)要(yao)單(dan)位、開具單(dan)位、辦理指南等。清(qing)單(dan)之外(wai)，政府部門、公用企事(shi)業單(dan)位和服務機構不得索(suo)(suo)要(yao)證(zheng)明(ming)。各地區、各部門之間(jian)應當(dang)加(jia)強(qiang)證(zheng)明(ming)的(de)互認共(gong)享，避(bi)免重復(fu)索(suo)(suo)要(yao)證(zheng)明(ming)。
第四十五條 政府及其有(you)關部門應當按照國家促(cu)進跨境(jing)貿易(yi)(yi)便利(li)化的有(you)關要求(qiu)，依法削減進出口(kou)環節審(shen)批事項，取(qu)消不必要的監管要求(qiu)，優化簡化通(tong)關流程，提高通(tong)關效(xiao)率，清理規范口(kou)岸(an)(an)收(shou)費(fei)，降低通(tong)關成本(ben)，推(tui)動口(kou)岸(an)(an)和(he)國際貿易(yi)(yi)領(ling)域(yu)相關業務(wu)統一通(tong)過國際貿易(yi)(yi)“單一窗口”辦理。
第四十六(liu)條 稅(shui)(shui)務機(ji)關應當精簡辦(ban)稅(shui)(shui)資料和流程(cheng)，簡并申(shen)報繳稅(shui)(shui)次數(shu)，公(gong)開涉(she)稅(shui)(shui)事項辦(ban)理時限，壓減辦(ban)稅(shui)(shui)時間，加大推廣使用電子(zi)發(fa)票的力度，逐步實現(xian)全程(cheng)網上辦(ban)稅(shui)(shui)，持續優化納(na)稅(shui)(shui)服(fu)務。
第四十七條 不動(dong)產(chan)登記機(ji)構應當按照國(guo)家有關規定(ding)，加(jia)強部(bu)門協作，實行不動(dong)產(chan)登記、交易和繳稅一窗(chuang)受(shou)理、并(bing)行辦(ban)理，壓縮辦(ban)理時間，降低辦(ban)理成本。在(zai)國(guo)家規定(ding)的不動(dong)產(chan)登記時限內(nei)，各地(di)區應當確定(ding)并(bing)公(gong)開具體辦(ban)理時間。
國家推(tui)動建立統一(yi)(yi)的(de)動產(chan)和(he)權利擔保登記公(gong)示系統，逐步實現市場主體在一(yi)(yi)個平臺上辦理動產(chan)和(he)權利擔保登記。納入統一(yi)(yi)登記公(gong)示系統的(de)動產(chan)和(he)權利范圍另行規定。
第四十八條 政(zheng)府及(ji)其有關(guan)部門應(ying)當按照構建親清新(xin)型政(zheng)商關(guan)系的(de)(de)要求，建立暢通有效的(de)(de)政(zheng)企溝通機制，采取多種方式及(ji)時聽取市(shi)場(chang)主體的(de)(de)反映和(he)訴(su)求，了解市(shi)場(chang)主體生產經(jing)營中(zhong)遇(yu)到的(de)(de)困難和(he)問題，并依法幫助其解決。
建立政企溝通機制，應當充分(fen)尊重市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)意(yi)愿，增強(qiang)針對性和有效(xiao)性，不(bu)得(de)干擾市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)正常生產(chan)經營(ying)活動，不(bu)得(de)增加(jia)市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)負擔。
第四十九條 政府(fu)及其有關(guan)部(bu)門應當建(jian)立便利、暢通的(de)(de)渠(qu)道，受理有關(guan)營(ying)商(shang)環境(jing)的(de)(de)投訴和舉報。
第五十(shi)條 新聞(wen)媒體應當(dang)及時、準確宣傳(chuan)優(you)化(hua)營商環(huan)(huan)境(jing)的措施和(he)成效，為(wei)優(you)化(hua)營商環(huan)(huan)境(jing)創造良好輿論(lun)氛(fen)圍。
國家鼓勵對營商環境進行輿(yu)論監督(du)，但禁止捏造虛假(jia)信息或者歪曲事(shi)實(shi)進行不(bu)實(shi)報(bao)道。
第五章 監管(guan)執法
第(di)五(wu)十一(yi)條 政府有關部門應(ying)當嚴格按(an)照法(fa)律法(fa)規和職責(ze)，落(luo)實(shi)監(jian)管(guan)責(ze)任(ren)，明確監(jian)管(guan)對(dui)象和范圍、厘(li)清監(jian)管(guan)事權，依法(fa)對(dui)市場主(zhu)體進行監(jian)管(guan)，實(shi)現監(jian)管(guan)全覆蓋。
第(di)五十二條(tiao) 國家健全(quan)(quan)公開透明(ming)的監(jian)管(guan)規(gui)則(ze)和標準體(ti)系。國務院有關部門應當分領域(yu)制定全(quan)(quan)國統一、簡明(ming)易行的監(jian)管(guan)規(gui)則(ze)和標準，并向社(she)會公開。
第(di)五(wu)十三條 政府(fu)及(ji)其有關(guan)部門應當按照國家關(guan)于加(jia)快構建以信(xin)用為基礎的(de)(de)新(xin)型監管(guan)機制的(de)(de)要求，創(chuang)新(xin)和完善信(xin)用監管(guan)，強(qiang)化信(xin)用監管(guan)的(de)(de)支撐保障，加(jia)強(qiang)信(xin)用監管(guan)的(de)(de)組織實施(shi)，不斷提升信(xin)用監管(guan)效(xiao)能(neng)。
第五十四條 國家推行(xing)“雙隨機、一公開”監管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，市場監管領域的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯合抽查范圍。
對直(zhi)接涉(she)及公共安全(quan)和人民(min)群眾生命健(jian)康等特(te)殊行(xing)業、重點(dian)(dian)領域，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)實(shi)行(xing)全(quan)覆蓋(gai)的(de)重點(dian)(dian)監(jian)管，并(bing)(bing)嚴格規(gui)范(fan)重點(dian)(dian)監(jian)管的(de)程序；對通過投訴舉報(bao)、轉辦交(jiao)辦、數據監(jian)測等發現的(de)問題，應當有針對性(xing)地(di)進行(xing)檢(jian)查并(bing)(bing)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)處理。
第五十(shi)五條 政府及其有關部門應當按(an)照鼓勵創新(xin)(xin)的原則，對(dui)新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產(chan)業、新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)模式等實(shi)行(xing)包容審慎監(jian)管(guan)，針對(dui)其性(xing)質(zhi)、特點分類制定和(he)實(shi)行(xing)相應的監(jian)管(guan)規則和(he)標準，留足發展空(kong)間，同(tong)時確(que)保質(zhi)量和(he)安全，不得(de)簡單化予以(yi)禁止或者(zhe)不予監(jian)管(guan)。
第(di)五十六條 政府及其有(you)關部門應當充(chong)分(fen)運(yun)用互聯網、大(da)數據等技(ji)術手(shou)段，依托國家(jia)統(tong)一建(jian)立的在線監(jian)管(guan)系統(tong)，加強監(jian)管(guan)信息(xi)歸集(ji)共(gong)享和關聯整合，推行以遠程監(jian)管(guan)、移動監(jian)管(guan)、預警防控為(wei)特征的非現場監(jian)管(guan)，提升監(jian)管(guan)的精準化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)水平。
第五十七條 國家建立健全跨(kua)部門、跨(kua)區域行政執(zhi)法聯(lian)動響應和(he)協作機制(zhi)，實(shi)現違(wei)法線索互(hu)(hu)聯(lian)、監管標準(zhun)互(hu)(hu)通、處(chu)理(li)結(jie)果互(hu)(hu)認。
國家統籌配置行(xing)政(zheng)執法(fa)職(zhi)能(neng)和執法(fa)資源(yuan)，在(zai)相關領域推行(xing)綜合(he)行(xing)政(zheng)執法(fa)，整(zheng)合(he)精簡執法(fa)隊(dui)伍，減(jian)少(shao)執法(fa)主體和執法(fa)層(ceng)級，提(ti)高(gao)基層(ceng)執法(fa)能(neng)力。
第五(wu)十(shi)八條 行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)機關(guan)應(ying)當按照國家有關(guan)規(gui)定，全面落實行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)公示、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)全過(guo)(guo)程記錄和重(zhong)大行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)決(jue)定法(fa)(fa)(fa)制(zhi)審核(he)制(zhi)度，實現行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)信(xin)息及時(shi)準確公示、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)全過(guo)(guo)程留痕和可回溯管(guan)理、重(zhong)大行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)決(jue)定法(fa)(fa)(fa)制(zhi)審核(he)全覆蓋。
第五(wu)十九條(tiao) 行(xing)(xing)政(zheng)執法中應(ying)當(dang)推廣運用說服(fu)教育、勸(quan)導示范、行(xing)(xing)政(zheng)指(zhi)導等非強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)性手段，依法慎重實施(shi)(shi)行(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)。采用非強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)性手段能夠(gou)達到行(xing)(xing)政(zheng)管理目(mu)的(de)的(de)，不得實施(shi)(shi)行(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)；違法行(xing)(xing)為情節輕微(wei)或者社會危害較(jiao)小的(de)，可以不實施(shi)(shi)行(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)；確需實施(shi)(shi)行(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)，應(ying)當(dang)盡可能減少(shao)對市場主體正常生產經(jing)營活動的(de)影響。
開展清(qing)理(li)整(zheng)頓(dun)、專(zhuan)項整(zheng)治等活(huo)動，應當嚴(yan)格依法(fa)進行，除(chu)涉及人民群眾生命安全、發生重特大事故或者舉辦國家重大活(huo)動，并報經有(you)權機關批準外，不得在相關區域采取要求相關行業(ye)、領域的市場主體(ti)普遍停產、停業(ye)的措施。
禁止(zhi)將(jiang)罰沒(mei)收入與行政執(zhi)法機(ji)關利(li)益掛鉤。
第六十條 國家健全行(xing)政執法(fa)自由裁(cai)(cai)量(liang)(liang)(liang)基準制度(du)，合理確定裁(cai)(cai)量(liang)(liang)(liang)范(fan)圍(wei)、種類和幅(fu)度(du)，規范(fan)行(xing)政執法(fa)自由裁(cai)(cai)量(liang)(liang)(liang)權(quan)的行(xing)使。
第六章(zhang) 法治保(bao)障
第六十一條 國家根據(ju)優化營商環境需要，依(yi)照法定權(quan)限和(he)程序及(ji)時制定或者修(xiu)改、廢止有關(guan)法律、法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)、行(xing)政規(gui)(gui)范性文件。
優化(hua)營商(shang)環境的改革措施涉及調整實施現行(xing)法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規(gui)等有關規(gui)定(ding)的，依照法(fa)定(ding)程序經有權機(ji)關授權后，可以先行(xing)先試。
第(di)六十二條 制定與市場主體生產經營活動密切相(xiang)關的(de)行(xing)(xing)政法規、規章、行(xing)(xing)政規范(fan)性文件，應當按照國務院(yuan)的(de)規定，充分聽(ting)取市場主體、行(xing)(xing)業(ye)協會(hui)商會(hui)的(de)意見。
除(chu)依(yi)法(fa)需(xu)要保(bao)密(mi)外(wai)，制(zhi)定與市(shi)場主體生產經營活動(dong)密(mi)切相關的行政法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)、行政規(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件，應當通(tong)過(guo)報紙(zhi)、網絡等向社(she)會公開(kai)征(zheng)求意(yi)(yi)見，并(bing)建立健全意(yi)(yi)見采納情況反饋機制(zhi)。向社(she)會公開(kai)征(zheng)求意(yi)(yi)見的期限一(yi)般不少于30日。
第六十三條 制定與市場主體生產經(jing)營活(huo)動密切相關的行(xing)政(zheng)法規(gui)、規(gui)章、行(xing)政(zheng)規(gui)范性文件，應當按照國務院的規(gui)定進(jin)行(xing)公平競爭審查。
制定涉及市場主體(ti)權利(li)義務(wu)的行政(zheng)規范(fan)性文件，應當按(an)照國務(wu)院的規定進行合法性審(shen)核。
市場主體認為地(di)方性法規(gui)同(tong)行政法規(gui)相(xiang)抵(di)觸(chu)，或者認為規(gui)章(zhang)同(tong)法律、行政法規(gui)相(xiang)抵(di)觸(chu)的，可以向國務院書面提出審查建(jian)議，由有關(guan)機關(guan)按(an)照(zhao)規(gui)定程序處理。
第(di)六十四(si)條 沒(mei)有法律、法規(gui)或者(zhe)國務院決定和命令依據的(de)，行政(zheng)規(gui)范性文件(jian)不得(de)減損市(shi)場(chang)(chang)主體合法權益或者(zhe)增加其義(yi)務，不得(de)設置(zhi)市(shi)場(chang)(chang)準入(ru)和退出條件(jian)，不得(de)干預市(shi)場(chang)(chang)主體正常生產經營活動(dong)。
涉(she)及市場主體權(quan)利義務的行政(zheng)規范(fan)性文件應當按(an)照法(fa)定要求和程序予(yu)以(yi)公(gong)布，未(wei)經公(gong)布的不(bu)得作為行政(zheng)管理依據。
第六(liu)十五(wu)條 制定(ding)與市場(chang)主體(ti)生產經營活動密切(qie)相關的行(xing)政法規、規章、行(xing)政規范(fan)性(xing)文件，應當(dang)結合實(shi)際，確定(ding)是否為市場(chang)主體(ti)留(liu)出必要的適應調整期。
政府及其有(you)關部門應當(dang)統籌協調、合理把握規(gui)章、行政規(gui)范(fan)性文(wen)件等的出(chu)臺節奏，全面評估政策效果(guo)，避免因政策疊加或者(zhe)相互不(bu)(bu)協調對市場(chang)主體正常生產經營活動造成不(bu)(bu)利影響。
第六十六條 國(guo)家完善調解、仲(zhong)裁、行政(zheng)裁決、行政(zheng)復議、訴訟(song)等有機銜(xian)接、相(xiang)互協(xie)調的(de)多元(yuan)化糾(jiu)紛解決機制(zhi)，為市(shi)場(chang)主體(ti)提(ti)供高效、便捷的(de)糾(jiu)紛解決途(tu)徑。
第(di)六(liu)十七條(tiao) 國(guo)(guo)家(jia)加強法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)宣傳教育，落實國(guo)(guo)家(jia)機關普法(fa)(fa)(fa)責任制，提高國(guo)(guo)家(jia)工作(zuo)人員依(yi)法(fa)(fa)(fa)履職能(neng)力(li)，引導市場(chang)主體合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)經營(ying)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)維(wei)護自身(shen)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)權益，不斷增強全社會的法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)意(yi)識，為營(ying)造法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)營(ying)商環境提供基(ji)礎(chu)性支撐。
第(di)六(liu)十八條 政府及其有關部門(men)應當整合律(lv)(lv)師、公(gong)證、司法(fa)(fa)鑒定、調解、仲(zhong)裁等(deng)公(gong)共(gong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)服務資(zi)源，加快推進公(gong)共(gong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)服務體系建設，全(quan)面提(ti)升公(gong)共(gong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)服務能力和水平，為優化營商環境提(ti)供(gong)全(quan)方位(wei)法(fa)(fa)律(lv)(lv)服務。
第六十九條 政府和有關部門及其工作人(ren)員(yuan)有下列情形(xing)之一的(de)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)追(zhui)究責任：
（一）違(wei)法(fa)干預(yu)應當由市場主(zhu)體自主(zhu)決策的(de)事項；
（二）制定或(huo)者實施政策(ce)措施不依法平等對待各類(lei)市場主體；
（三）違反法定權限、條件、程序對市場主(zhu)體的財(cai)產和企業(ye)經營(ying)者個人(ren)財(cai)產實施(shi)查(cha)封、凍(dong)結和扣押等行政強制(zhi)措施(shi)；
（四(si)）在法律、法規規定之外要(yao)求市場主體提(ti)供(gong)財力(li)、物(wu)力(li)或者人力(li)；
（五(wu)）沒有(you)法(fa)律、法(fa)規(gui)依據，強制或(huo)者變(bian)(bian)相強制市(shi)場主體參加評(ping)比、達標、表彰(zhang)、培訓(xun)、考核(he)、考試以及類似(si)活(huo)(huo)動，或(huo)者借前述活(huo)(huo)動向市(shi)場主體收費或(huo)者變(bian)(bian)相收費；
（六(liu)）違法設立或(huo)者在目(mu)錄清(qing)單(dan)之外執行政府性(xing)基金、涉企(qi)行政事業(ye)性(xing)收費、涉企(qi)保證金；
（七(qi)）不履(lv)行向市場(chang)主體依法作出的(de)政策(ce)承諾以(yi)及依法訂立(li)的(de)各(ge)類合(he)同，或者(zhe)違約(yue)拖(tuo)欠市場(chang)主體的(de)貨物(wu)、工程、服(fu)務等賬款；
（八）變(bian)(bian)相設定或者(zhe)實(shi)施行政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)，繼(ji)續實(shi)施或者(zhe)變(bian)(bian)相實(shi)施已取消(xiao)的行政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)，或者(zhe)轉由行業協會商會或者(zhe)其(qi)他組織實(shi)施已取消(xiao)的行政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)；
（九）為市(shi)場(chang)主體指定(ding)或者(zhe)變相指定(ding)中介服務機構，或者(zhe)違(wei)法強制(zhi)市(shi)場(chang)主體接受中介服務；
（十）制定(ding)與市場(chang)主體生(sheng)產經(jing)營(ying)活(huo)動密切相關的(de)行政(zheng)法規、規章、行政(zheng)規范性文(wen)件時(shi)，不按照規定(ding)聽取(qu)市場(chang)主體、行業協會商會的(de)意見；
（十(shi)一(yi)）其他不履行優化營商(shang)環(huan)境職(zhi)責(ze)或者損害營商(shang)環(huan)境的情形。
第七十條 公用企事業單位有下列情(qing)形之一的，由(you)有關部門責令改正，依法(fa)追究法(fa)律責任：
（一）不(bu)向社會公(gong)開(kai)服務標準(zhun)、資費標準(zhun)、辦理(li)時限等信息；
（二）強(qiang)迫市場(chang)主體接受不(bu)合理的服務條件(jian)；
（三）向市場主體收取不合理費用。
第七十(shi)一條 行業(ye)協會商會、中介(jie)服務機構(gou)有下列情(qing)形(xing)之一的，由(you)有關部門責令改(gai)正，依法追(zhui)究法律(lv)責任(ren)：
（一）違法(fa)開展收費、評比、認(ren)證等(deng)行為(wei)；
（二）違法干預市場主體加入或者退出行業協會商會等社會組織(zhi)；
（三）沒有法(fa)律、法(fa)規依據，強制或(huo)(huo)(huo)者變相強制市(shi)場主體參加評(ping)比、達標、表彰、培訓、考(kao)核(he)、考(kao)試以及類似活動，或(huo)(huo)(huo)者借前述活動向(xiang)市(shi)場主體收費或(huo)(huo)(huo)者變相收費；
（四）不向社會(hui)公(gong)開辦理(li)法(fa)定行政審批中(zhong)介服(fu)務的條(tiao)件、流程、時限、收費(fei)標準；
（五）違法強制或者變(bian)相強制市(shi)場主體(ti)接受中介服(fu)務。
第七章 附 則
第七十二條 本條(tiao)例(li)自2020年1月1日起施行。